面對我國總人口減少、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題，行政院於108年1月核定「地方創生國家戰略計畫」，積極協助地方透過發掘地方DNA，由下而上凝聚共識，形成事業提案，並媒合中央部會資源與引導民間投資，支援地方創生工作。為加大推動力道，109年10月再核定「加速推動地方創生計畫（110至114年）」（地方創生2.0），自110年度起透過新增多元徵案管道、設置在地青年培力工作站、活化公有空間、成立分區輔導中心及專案辦公室等策略，提高整體資源運用效率，朝「均衡臺灣」目標加速前進。
5年多來在持續投入相關資源及努力下，地方創生已初見成果。為持續做地方創生青年的堅強後盾，政府續提出「打造永續共好地方創生計畫（114至117年）」（地方創生3.0），以永續、公益、共好為核心精神，4年再投入60億元，推動五大重點工作，讓優良的在地創生構想都能得到政府資源的支持，並與其他國家合作，共同推廣臺灣地方創生成果。
前言：從「社區營造」到「地方創生」的戰略轉移
台灣長期面臨人口結構的兩大隱憂：總人口負成長與極度不均的城鄉發展。年輕勞動力大量流向台北、台中、高雄等都會區（北漂、南漂），導致鄉村地區出現「空心化」與「高齡化」。過去三十年，台灣推動了「社區營造」，成功凝聚了在地意識；然而，光有意識無法養活人口。
行政院推動的「地方創生」，核心差異在於「產業」與「商業模式」。其戰略目標非常明確：運用國家資源作為槓桿，引入企業思維與科技技術，將在地文化與物產轉化為具備市場競爭力的商品，讓青年「回得去、留得住、生得起」。
第一部分：政策機制與資源挹注——建構回鄉的跑道
為了讓北漂或南漂青年願意返鄉，政府並非僅是給予補助金，而是建立了一套完整的生態系。
1. 建立在地輔導中心與支持系統
以往青年返鄉常面臨「單打獨鬥」的困境。行政院透過國發會成立了地方創生輔導中心，並在全台各地設立「地方創生青年培力工作站」。
這些工作站不僅是物理上的辦公空間，更是資源的轉運站。它們提供業師諮詢、法律財務輔導，並協助在地團隊撰寫計畫申請資源。這解決了青年有創意但缺乏行政與商業落地能力的痛點。
2. 跨部會資源整合：從「補助」轉向「投資」
政策整合了文化部、農委會（現農業部）、經濟部等跨部會資源。更重要的是，國發會推動了國發基金對地方創生事業的投資，這是一個重大的思維轉變——政府不再只是「給錢消耗」，而是「投資入股」。這迫使地方團隊必須思考商業模式的可行性與永續性，而非為了核銷經費而辦活動。
第二部分：政策對地方的具體貢獻與問題解決
經過數年的推動，地方創生政策在解決地方資源分配與產業發展上，展現了以下具體貢獻：
1. 解決「產業斷層」：傳統產業的數位轉型與品牌化
地方最大的問題是產業老化。返鄉青年帶回了「數位能力」與「美學設計」。
農業升級： 許多青年運用 IoT（物聯網）技術監測農田，或透過電商平台直接銷售，去除了盤商剝削。例如，將傳統的茶葉、果乾透過現代化包裝設計，轉型為精品禮盒，打入國際市場。
工藝復興： 透過設計導入，將藺草編織、木工等傳統技藝轉化為符合現代生活美學的商品，解決了傳統工藝無人傳承且缺乏市場的危機。
2. 解決「人才空心化」：創造在地就業機會
政策最直接的貢獻是創造了「非傳統」的就業機會。過去鄉村只有務農或公務員兩條路。現在，地方創生團隊創造了策展人、社群小編、體驗設計師、民宿管家等職位。這讓擁有不同專長的青年能在故鄉找到發揮舞台，具體緩解了人口外流的速度。
3. 解決「資源孤島」：建立區域共好平台
過去地方發展常受限於行政區域的劃分。地方創生政策鼓勵「跨域合作」。例如，數個鄰近的鄉鎮聯手推出深度旅遊路線，共享遊客資源。這種「打群架」的模式，有效整合了零散的地方資源，提升了整體的觀光與商業吸引力。
第三部分：城鄉區域的新氣象——流動、關係與生活風格
除了硬指標的經濟數據，地方創生更為台灣的城鄉關係帶來了質變，創造了一種全新的社會氣象。
1. 「二地居」與「數位游牧」的興起
疫情後的工作模式改變，加上地方創生打造的友善環境（如配備高速網路的老屋共享空間），催生了「二地居」（Dual Life）的生活型態。 許多都市專才選擇平日在都市工作，週末在鄉村生活；甚至是「週五到週一」在地方遠距工作。這打破了傳統「定居」的概念，為地方帶來了高消費力與高知識含量的流動人口，活化了死氣沉沉的街道。
2. 從「觀光客」到「關係人口」
這是一個極為重要的新概念。過去地方只在乎「定居人口」（戶籍數）與「交流人口」（遊客數）。地方創生強調經營「關係人口」那些不住在這裡，但對這裡有情感、會定期購買產品、甚至會來幫忙農忙的人。 政策鼓勵地方團隊經營社群（Community），讓都市人透過認養果樹、參與工作假期（Working Holiday）與地方建立深厚連結。這群「關係人口」成為了支持地方產業最忠實的顧客與推廣大使。
3. 企業 CSR/ESG 的在地實踐場域
隨著全球對 ESG（環境、社會、治理）的重視，地方創生成為企業實踐社會責任的最佳場域。
新氣象： 我們看到像是台積電、聯發科或金融業，開始與地方創生團隊合作。企業出資、地方團隊執行，共同解決偏鄉教育或環境問題。這不僅解決了地方資金不足的問題，也讓企業資源能精準對接地方需求，形成「企業—地方—青年」的三贏局面。
第四部分：挑戰與未來展望
儘管成效顯著，但我們必須誠實面對挑戰。
商業模式的考驗： 目前仍有不少團隊過度依賴政府補助，一旦補助退場，自我造血能力備受考驗。
仕紳化（Gentrification）的隱憂： 過度的商業開發可能導致地價上漲，反而排擠了原本的弱勢居民。
在地磨合： 返鄉青年的創新思維常與在地長輩的傳統觀念發生衝突，需要長時間的溝通成本。
結語：從「救亡圖存」到「價值共創」
總結來說，行政院推動的地方創生政策，其最大貢獻在於「賦權」（Empowerment）。它不只是把錢撒下去，而是把權力、資源與信心交還給地方。
它成功地撕掉了鄉村「落後、老化」的標籤，貼上了「創新、生活風格、永續」的新標籤。對於台灣而言，這不僅解決了資源分配不足的問題，更重要的是，它為台灣的下一代提供了一種新的選擇權——成功的定義不再只有在台北信義區的辦公大樓裡，也可以是在屏東的漁港、花蓮的縱谷、或是苗栗的山城中，實現自我價值並與土地共好。
這股由下而上、結合政府資源的創生力量，正在重塑台灣的地貌，讓「故鄉」不再是回不去的遠方，而是充滿機會的未來。